校董會與學校共同體

文．林發欽

刊於2014年05月12日澳門日報E08教思版

 

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　　規範私立學校發展的《私立學校通則》第二輪諮詢已經結束，最後如何立法，引人關注。校董會的產生、組成、權限和運作，是通則的核心內容之一。筆者堅持校董會應該有多元參與，並不僅是從監督與運作的角度考慮，也不是要削弱校長對學校的管理實權，更不是要改變辦學實體透過學校實踐其宗旨和理念，而是基於一種普世教育價值——建立“學校共同體”。

　　許多教育先進的國家和地區已制訂“教育共同體”或“學校共同體”的法規，讓關連人士共同參與學校的管理和決策。例如台灣在學校管理上，校長、教師會和家長會三足鼎立，教師和家長對校內的重大事務，如人事任免、課程設置、年度計劃等有參與實權。可以想像，僅由辦學實體或其代理人（如校長等）獨享學校的管理權，其結果是制訂出來的政策很難成為學校全體人員的共同願景，執行過程也無法凝聚各方人員的力量；即使高壓施行，也只會是陽奉陰違，貌合神離。所以，構建“學校共同體”，讓教職員工、學生、家長和校友等持份者參與學校管理和決策，是全球教育發展的趨勢。

　　“學校共同體”作為普世教育價值，其實早已引入澳門，並受到法律的保障。《非高等教育制度綱要法》第38條規定：“學校的管理應確保教學人員、學生、家長及其他教育工作者的參與”。教育行政當局近年鼓勵學校發展家長會，各校素來重視組織學生會和校友會、教學人員自發成立教職員會等，其實也是“學校共同體”的一種實踐。但這些不同的持份者和組織，在澳門現行的教育體制下，並沒有正式的身份，能確確實實地參與校政。

　　《私立學校通則》草案規範中的校董會，顯然是實現“學校共同體”教育理念的一個合適平台。香港《教育條例》就規定校董會成員須包括辦學團體校董、校長（當然成員）、教員校董、家長校董、校友校董、獨立校董等成員，以體現多元參與的原則。雖然香港在推行上述條例時遇到部分辦學團體的反對，認為影響辦學自主性，但其多元參與的校董會能為學校管理帶來專業發展，在界定權責、擴大參與、訂定目標、評估成效、創建特色等方面有正面的作用，還是受到社會，尤其是教育專業人士的普遍歡迎，值得澳門參考。

　　根據《私立學校通則》草案，辦學實體是學校的持有人，校長是學校的最高管理人，他們對學校行使管理權限是無可置疑的。提倡校董會多元參與，是希望號稱在PISA中取得國際前列成績的澳門，其學校管理同樣與世界接軌，開放給教職員工、學生、家長和校友等持份者共同參與，建立民主、開放、包容的“學校共同體”。

　　《私立學校通則》立法在即，教育專業的利益能否抵擋政治妥協的利益，在正式法規出台的時候，自有分曉。