免費教育政策的原意

文．林發欽

刊於2014年01月20日澳門日報D05教思版

圖片來源：philbasiceducation.blogspot.com

澳門《非高等教育制度綱要法》提出：“政府和家庭，均有責任提供教育經費。”這是國際上對教育財政的普遍觀點，區別在於政府和家庭的投入比例，在各國各地區、各教育階段都不盡相同。在澳門的非高等教育領域，從1995年開始在幼稚園三年級和小學推行“傾向性免費教育”，到今天全面推行十五年免費教育，教育經費的投入實現了從家庭負擔為主到以政府承擔為主的轉變。在政府稅收持續增長下，多年下來，澳門居民或許已忘記了，家庭在教育經費中應承擔一定的責任。

具體到對學生的資助，無論是入網還是非入網的私立學校，政府相關投入都有大幅的增長，其中尤以不入網學校的增長為多。以初中為例，入網學校的免費教育津貼從1999/2000學年的每人5,800元，上升至2013/2014學年的每班82萬元（每班25－35人，即每人32,800－23,428元），以下限計增長三倍多、以上限計增長4倍多；學費津貼從1999/2000學年的每人2,200元，上升至2013/2014學年的每人19,600元，增長近九倍。數字反映回歸十餘年間，教育經費的投入與配置出現了兩個大轉變：一方面政府對教育的投入的確大幅增加，使家庭在教育方面支出相應大幅減少；另方面，發放給未入網學校的學費津貼的增幅遠高於發放給入網學校的免費教育津貼，兩者的最少差額只有3,828元。

當然，免費教育津貼和學費津貼的差幅，因應班級人數不同、教育階段不同有不盡相同的數字，但無論如何計算，數字都反映過去由於學費津貼的增幅高於免費教育津貼，使兩者的差距逐漸縮小。

由於未入網學校比入網學校擁有更大的辦學自主性，包括可以徵收各種學雜費用，從而在教育資源上享有更大的優勢，使其在教學人員薪酬待遇、校園環境與設施、行政彈性等方面或會優於入網學校。若不改變這種狀況，不僅使免費教育的政策失去公平，更嚴重的是或變相鼓勵學校不入網，不排除有一定辦學聲譽和條件的學校為增加資源，或會考慮脫離免費教育網絡，從而損害已成功推行多年的免費教育政策。

從教育公平角度看，如果有學生不接受免費教育的公共政策和福利，在教育市場尋求他們認為更心儀的私立教育學校，則其家庭必須要有為此付出更大教育開支的心理準備。這不是政府不提供相同的公共教育資助，而是學生基於自身的教育理想而放棄了有關權利。

當然，政府可能已經意識到這個情況，2013/2014新學年已開始調整有關公共教育經費的配置比例，使免費教育津貼的增幅高於學費津貼。要全面推行免費教育及公共教育政策，促進教育公平，鼓勵私立學校加入免費教育網絡，日後應持續保持免費教育津貼的投入增長高於學費津貼，使入網學校和未入網學校在教育經費來源上保持應有的差異，從而體現免費教育政策的原意和相對的教育公平。

翻轉學習

文．黃逸恆
刊於2014年01月06日澳門日報D08教思版

　

　　深圳市南山實驗學校的老師們利用課堂以外的時間，透過學校架設的雲端技術，將精心設計的敎學影片上載到學校雲端敎學平台中。上課前的課室，同學們正在透過校內無線網絡，利用各自的流動裝置，反覆觀看老師預先錄製的敎學影片。課堂內，學生以四人為小組進行小組學習，就已預習的影片內容進行討論和對話，老師遊走各組聆聽小組的討論，適時提出一些討論和思考的方向，發展學生高層次思維能力；或指導學生進行實驗和觀察，開展實踐性的學習。課堂後段，同學在平版電腦上完成作業，老師利用雲端技術收集的資訊，即時掌握班內各同學作業的結果，適時與同學進行分析討論，及時解決同學未能掌握的知識點。一場“翻轉學習”的敎育改革，正在南山實驗學校內悄然展開。

　　所謂“翻轉學習”（Flipped Learning），就是利用科技的輔助，敎師預先因應課程的規劃和敎學的進度製作敎學影片，同學在上課前利用互聯網進行預習。課堂上，敎師則以分組的方式，就學生預先所學進行討論、實驗和完成作業。

　　鄰近的中國台灣，高等敎育亦在開展“翻轉學習”的敎育改革。台大電機系的葉丙成副敎授是台灣第一批把課程放上MOOC（大規模網絡公開課程）平台的敎授之一。葉敎授要求學生上課前上網看影片預習，上課時間主要用作與學生討論問題、進行個別指導。事實上，類似的MOOC課程早在美國盛行，著名的包括由Salman Khan創立，Bill Gate和Google等贊助成立的可汗學院（Khan Academy）。

　　“翻轉學習”模式源於○七年美國的林地公園高中，起初是兩位化學老師為了解決學生缺課的問題，使用熒幕擷取軟體錄製簡報與講解旁白短片，並上傳到YouTube網站，讓缺課的學生自行上網學習。後來發現此一方式不僅使缺課的同學返回學校，其他同學的學習亦有所進步，從而進一步摸索出一套“以學生自影片講解預習，課堂內設計大量互動時間，並替實驗過程中遇到困難的學生解決問題”的敎學模式。

　　“翻轉學習”改變了上課敎師講授知識，同學在課堂學習知識，課後完成作業此類傳統敎學的順序，使課堂成為老師與學生、學生與學生對話的互助式學習（Collaborative Learning）平台；課堂以外以預習取代作業，學生知識的學習從課堂內的四十分鐘大幅擴展至課堂外的任何時間，被動式的課後作業轉變為互動式的即時回饋，學習的成效得以大大提高。

　　互聯網等資訊科技的發展加速了全球化的程度，知識和能力的習得早已跳出了學校、課堂、敎科書等單一環境。個別化的、沒有時空限制的學習早已盛行。筆者最近學習煮飯做菜、太太學習毛冷編織，早已放棄報讀固定課程的方式，轉而在YouTube上隨時隨地輸入大江南北世界各地的菜譜和煮法，不但可反覆重播，更可集多條敎學短片的精華，融會貫通。“翻轉學習”就是在這種背景下出現的必然產物，廣大的敎師同仁大可嘗試了解箇中理念和方式，在課堂中試驗成效。

 

圖片來源：http://usergeneratededucation.wordpress.com/2011/06/13/the-flipped-classroom-model-a-full-picture/