回歸十五年的教育發展

文．林發欽

刊於2014年10月27日澳門日報D08教思版

圖片來源：http://cecs.anu.edu.au/files/EDGWordle.jpg

　回歸十五年，伴隨着澳門社會的巨大變化，非高等教育亦走過了不平凡的歷程。其中有組數字或最能反映這十五年的改變：我們的學生人數由十萬跌至七萬，教學人員的數量卻由三千八升至近六千，使師生比回歸合理水平，教師和學生都得到更好的“照顧”。

　回顧回歸十五年的教育發展，在取得令人關注成果的同時，卻又存在與之相對應的問題。檢視取得的成績，直面存在的問題，並處理好兩者的關係，或能使我們對澳門教育有更全面的理解。

　回歸後，特區政府對教育顯示出更大的承擔和責任，逐年加大教育投入，推行十五年免費教育，辦學軟硬件和教師待遇都得到明顯的提升。但與此同時，教育投入佔GDP的比例、佔政府總公共開支的比例，與國際指標比較，均未見突出，也欠缺一套公開透明而又穩定增長的公共教育財政撥款機制。

　十五年免費教育的推行，提升了高中入學率，令中學教育更普及，直接促使高等教育毛入學率（在讀高等教育的總學生人數與適齡總人數之比）逐漸提高，至今已超過50%。但在教育普及、教育投入增加的同時，社會開始有聲音質疑學生素質不升反降。先不論這是否事實，卻引出令人尷尬的問題：投入與產出是否不成比例？

　回歸以來，特區政府將學生人數減少的生源危機轉為優化班師比和師生比的契機，增加撥款，使教學人員不減反增，成功推行小班制教學。但最近兩三年出生人口的回升，卻令社會擔心幼兒園和小學的學位在未來幾年會越來越緊張，如果不及早全面考慮應對，最壞的情況或會逼使小班制走回頭路。

　教育當局銳意推動教育法制化，為教育改革提供法律依據和行動綱領，加強政府對教育的宏觀管理和監督，使教育事務更趨規範，期內陸續頒佈《非高等教育制度綱要法》、《免費教育津貼制度》、《非高等教育公立學校教師及教學助理員職程制度》、《非高等教育私立學校教學人員制度框架》、《本地學制正規教育課程框架》、《非高等教育發展十年規劃（2011－2020年）》等法律、法規和政策文件。但在立法的過程中，不難見到在一些有重大爭議的問題上，政治妥協的利益常凌駕於教育專業的利益，結果要麼是立法進度舉步維艱，要麼是為迎合保守和既得利益等反對力量而修改原本較好的條文。

　教育統計數字顯示，回歸以來，各項教育指標基本不斷優化，但留級率、輟學率、離校率、入學率等數字，還是出現一些令人擔憂的現象。遺憾的是，基於約定俗成的社會觀念和潛移默化的教育習慣，部分家長和教育工作者對有關教育現象的反省顯然需要更長的時間。與此同時，社會有些意見對教育的批評又有欠公允，顯示對教育缺乏理解。脫離教育細節，諸如“應試教育”、“死記硬背”、“倒模教育”等空泛的純社會學批判，其實是對澳門教育工作者最大的傷害。

　總的看來，經過十五年技術性、細則性的改革，澳門教育未來的發展，將受制於我們的社會觀念和教育思想。由此，觀念變革將是必由之路。

課改與教研（一）

文．黃逸恆

刊於2014年10月13日澳門日報D09教思版

 

圖片來源：http://www.shedunews.com/renwu/alateacher/
2014/07/18/660075.html

   上期談到，尹后慶主任在研討會上為我們介紹了上海基礎教育的發展和成就，提到包括上海市參與PISA測試的若干結果，尤其是上海教育最得高成就的重要關鍵──均衡；此外，他還與我們分享了另一個上海教育高水平品質的重要因素──完善的教研體制。

    ○九年上海首次參與PISA測試，成績公佈後舉世矚目。OECD和美國等國家教育部門其後委派專員親身到上海，進行基礎教育方面的深入考察和調研，試圖找出關鍵和經驗。調研報告顯示，上海教育取得高品質的原因之一，就是長期以來所建立的一套行之有效的“以學校為基本單位的教研制度文化”。

    美國著名專欄作家、《世界是平的》作者Thomas L. Friedman，在二○一三年到訪上海期間，前往閔行區開辦的一所“家門口”小學，嘗試深入了解上海學校教育實況。後來，他在專欄中特別提到這次考察經歷，並總結上海高品質的基礎教育成功，在於學校下很大決心為教師進行培訓，讓教師之間相互學習。Friedman所提到的培訓和學習，實際上就是上海市多年來建立和開展的“教研制度”。

    自一九八八年開始，上海先後進行了兩輪課程改革，兩輪課改的經驗，對學校教育及學生水平提升起至關重要的作用。尹主任提到：“今天上海的課程已經不再是學科知識的綜合，而是學生在學校的全部生活，它是學科、學生、學習、社會的有機整合，學生的生活經歷、個人知識、直接經驗正在成為課程開發的基礎和依據，其核心就在於改變學習方式，以學習者為中心，讓教育教學產生結構性變革。”承托上述兩輪課程改革的基石，就是以學校為基本單位的教研制度文化。

    回頭再看澳門的教育發展，近年，政府及學校正積極推動學校課程的改革與發展工作。當中主要包括訂定、試行和按序實施課程框架與基本學力要求，並以先導計劃方式輔以各類的教師專業發展活動，不斷推進課改步伐，為學生提供豐富多樣的學習經歷，促進學生全面健康成長。與此同時，在國家教育部的大力支持下，推出內地優秀教師來澳交流計劃，多年來，透過具有豐富經驗的內地優秀教師駐教，協助學校逐步形成包括共同備課、相互觀課和集體議課等環節的教研體系，並透過建立學校教師之間的專業學習社群，開展各類針對學校發展和學生需要的教研和各類專業發展活動。

    持續開展的課程改革和發展與建設學校教研制度體系兩者，是上海以及其他省市在教育發展上取得成就的重要關鍵。事實上，課改與教研本來就是一件密不可分的環節，因此，隨着澳門課改步伐的邁進，推動學校教研制度建設以促進學校課程改革與發展的工作正逐步在澳門的學校中開展，可以預期，澳門學校教育品質將持續提升，為特區人才培養作出應有貢獻。