土地再缺 ， 不能缺教育

文．林發欽

刊於2015年04月13日澳門日報D07教思版

圖片來源:http://www.hesston.edu/wp-content/
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    正如社會所知，近幾年新生嬰兒入托難，入學報名難的現象，是新生人口回升的結果。學生人數重大變化，會對教育帶來挑戰。

    猶記得上世紀九十年代，學生人數大幅增加，澳葡當局的前瞻性和應對性都顯得不足，各校尤其是有社會責任的部分私立學校，為滿足社會對學位的需求，普遍將每班學生人數增至六、七十人，甚至更多人一個班級成為“常態”。回歸當年，澳門非高等教育階段學生人數達十萬。及後，學生逐年減少，低谷時期只有六萬多人。這對教育界來說本是一個極大的挑戰，因為依邏輯，學生如此大幅下降，應伴隨着教師裁減。當然，今天正如我們所知，全澳教師不減反增，從約四千增至六千，即是說政府最終透過教育資源的增加，借學生人數減少的機會，逐級推行小班制，大幅降低每班學生人數和適量降低教師的任教節數。

    及至最近幾年，澳門進入新生人口回升的社會經濟發展周期，未來一段時間，學生人數將逐年增加已成定勢。可以預估在三、六、九、十二年後，澳門非高等教育階段學生人數將逐漸回升至約十萬，甚至更高（除自然增長率的因素外，還得視乎外來人口政策因素）。回歸十五年以來，學生減少教師增加，有一個數字卻出奇地恆定──班級數字，十多年以來保持在二千四百個左右。這極具啟發性，應引起我們更大的關注，因為這反映在優化班師比、師生比的過程中，全澳班級總數保持了十多年的自我動態平衡，全澳學校的教學空間，除了功能室外，教室總數基本不變。

    在小班制的教學模式下，未來學生人數的增加，勢必打破教室總數穩定不變的狀態。對全澳來說，以最優化的小班模式計算，學生每增加二十五人，就要增加一個教學空間──一個班級。十二年後，如果學生最終回升到約十萬，即大約增加三萬二千人，需要增加約一千三百個班級，即對比現時的班級總數要增加五成多，理論上全澳教室要增加一半，教育用地也應相應增加一半。當然，實際情況不可能如此理想，政府在短期內也不會撥出如此多的教育用地滿足未來的教育需求，到下一個十五年，現時所有主政的官員都退休了，功過只能留待歷史評價。由於不入網學校可以採取大班教學，入網學校也可以將每班學生調整至三十五人，所以即使學生增至十萬，實際的班級數量也有很大的彈性。

    由未來總體教學空間不足，引申到全澳學校校園環境差異大，政府必需拿出勇氣應對。我們鼓勵差異，也尊重歷史發展的結果，每所學校發展到今天，都是幾代師生校友努力奮鬥的結果；但我們也主張公平，重視人權，每一個澳門學生入讀政府認可的正規教育學校，都應該享有大致公平的、基本的活動空間，形象點說，就是每個孩子都有權利在校園抬頭享有一片藍天！

    優先發展教育，在澳門主要體現在優先調撥財政和土地發展教育。如果回歸前十五，我們透過優先調撥財政，初步解決了大班教學、教師薪酬低、工作量大等教育“軟件”問題；下一個十五年，我們應透過優先調撥土地，解決澳門教育空間不足的“硬件”問題，並借此縮減不同學校的校園環境差距。

    我們中國人說，再窮，不能窮教育；我們澳門人說，土地再缺，不能缺教育。