公帑與私校財政

文／林發欽

本文刊於2010年09月06日澳門日報Ｄ07文化教思版

傳媒報道，敎靑局至今向學校發出數十宗減低學校盈餘的勸喩。學校擁有巨額盈餘，對社會來說是一個難以接受的現象。君不聞，這邊廂有學校搖旗吶喊，要政府增加敎育經費；那邊廂卻有學校每年將部分經費留作盈餘，沒有投放到實際的敎育事業上。如是這般，如何善用敎育公帑？更甚者，這會造成敎育統計上的“盲區”，即每年的敎育投入，並不等於當年的敎育支出，當中的誤差，不是統計學上的問題，而是敎育行政上的問題。

過去，特別是回歸前，政府對私立敎育的支持非常不足，使澳門許多私校養成勤儉辦學、刻苦治校、居安思危的優良傳統。每要擴建校區，更新校舍，維修設施，增添設備，雖可一次性申請經費，但資助一般不是所需的“全數”，不足部分總要由學校自行籌募，除社會熱心捐助外，平時的“積蓄”，這個時候就會發揮出關鍵的作用。加上過去有一段時間因出生率下降，為部分私校帶來招生危機，節儉辦學，“積穀防饑”就更是成為私校理財的普遍原則。應該說，在當時公共財政對私校支持力度不足、且可能隨時面對辦學危機的情況下，私校持續節約小額的經常性支出，以補貼巨額的非經常性開支，逐年增加學校財政結餘的做法是無可奈何的，也是可以理解的，勤儉辦學就更是澳門百年敎育的光榮傳統。

然而，時代不同了。回歸以來，政府對敎育的投入確有大幅度的提高，而且還在持續每年增長中。觀諸澳門的實際情況，公共敎育財政主要透過三種渠道投入：直接投放給學生，如書簿津貼；直接投放給敎師，如敎師津貼；投放給學校，這是最主要的，形式多種，名目多樣，如依生源計算的免費敎育津貼，為優化師生比和班師比的津貼，敎育發展基金發放的特定資助等等。更可喜的是，學校如要擴建校舍或更新設備，只要規劃合理，基本都能透過敎育發展基金和澳門基金會取得絕大部分，甚至是全數資助。也就是說，那種逐年節省經常性支出、補貼一次性的非經常性開支的敎育年代已經過去了。

為應付辦學需要，學校滾存一定的經費是完全可以理解的；但如果“滾存”沒有休止，越滾越大，一校之“積蓄”動輒數千萬，甚至上億元，就不能接受了。當然如果“積蓄”來自私人捐贈和長期利息當作別論。

在昔日刻苦辦學的年代，私校的辦學經費主要來自學費和辦學實體及社會人士的捐助；而今，免費敎育學校的經費已與公校沒有區別，悉數來自公共財政。從這個角度看，澳門大部分私校其實一點也不“私”，免費敎育學校更是“全公”，非免費敎育學校也至少是“半公”。旣然如此，向社會公開財政收支，應是澳門人對私校最基本的要求。文明社會呼喚這種制度的到來。

圖片來源：http://i5.photobucket.com/albums/y191/stoshmaster/rent_checkbook_sketch.jpg