淺談私框

文．林發欽
刊於2012年3月19日 澳門日報E08文化教思版

圖片來源：http://nlu.nl.edu/news/images
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     《非高等敎育私立學校敎學人員制度框架》法律(簡稱“私框”)已獲立法會通過，將在刋登政府公報後生效實施。由於“私框”關係到敎師的薪酬制度和專業發展，關係到澳門敎育的素質，關係到澳門未來的發展，所以在社會引起極大的關注和討論。如果抽離具體的條文，甚至抽離整個文本，我們或能對私框有不一樣的理解。
      首先，私框是繼○六年公佈的《非高等敎育制度綱要法》後，澳門又一個重要的敎育法律。其生效實施，旣是澳門敎育法制化、規範化、現代化的一個重要里程碑，也是澳門長期推行敎育改革的一個重要環節。在澳門敎育的宏觀視野中，私框是承前啟後的法律；接下來，還有諸如“學校通則”、“課程框架”等一系列的敎育法律法規有待制定，澳門敎育改革的路還有很長。但私框卻給予了我們信心，再難解決的問題，再難以磨合的利益，只要各方重視，終會取得可喜的成果。
      其次，私框是敎育界各方長期博弈及妥協的結果。同一個法律，內裡不同的條文，有不同的起始執行日期，照顧到不同的利益需要和現實情況。從中我們可以見到，私框解決了一些矛盾，或給予再多一兩年時間讓敎育界理順一些問題，卻同時又留下了一些未有解決的疑問。例如在學校基本薪酬的職級差異上，從原先的一點八收窄到一點三，私校的共識是待將來條件成熟時，再朝一點八方向努力。問題是將來是甚麼時候？再等二十年？或是由敎委會討論一個時間表？諸如此類未有解決的問題，需要敎育界正視和面對。
      再次，私框名副其實是一個“框架”，內裡有些條文需要制訂補充性的規章或以其他形式跟進。例如校內的敎師評核規章、敎學人員專業委員會的產生和運作等，一些影響重大的問題，還須日後在實施的過程中逐步完善。
      第四，共同反思。去年“五一”敎師遊行後，政府對敎師的訴求表現出高度的關注，推動私框加快了立法的進程，並力爭今年四月起即實行依職級發放敎師專業發展津貼。這雖然從中體現了政府解決問題的誠意和力度，但還是反映出政府長期忽略敎師的訴求。今後如何更全面地聆聽基層敎師的聲音，値得政府反思。學校方面，需要思考如何善用社會公帑，增加透明度，盡可能保障敎師的合理權益，加強與敎師的互信，從而建立高效的“學校共同體”。敎師方面，爭取多年的法律終於通過了，即使有些內容今後還有完善的空間，但畢竟是一個好的開始。社會對敎師的期望正日漸加強，除了強調師德，重視傳道授業解惑等傳統敎師職能外，更要求敎師持續進修，不斷增値，探究新的知識和敎學技能，應用適當的策略，培養出適應未來社會的人才。
      無論怎樣，澳門敎育的“私框時代”已經來臨了，與清苦而又默默耕耘的前輩敎師相比，“私框時代”的敎師是幸福的。前人種樹，後人乘蔭，敎育界不應忘記老敎師的貢獻，期盼他們有一個豐盛的晩年。