教育投入與專業發展津貼

文．林發欽

刊於2013年11月25日澳門日報F08教思版 

目前常規性的公共教育財政主要通過學校（免費教育津貼或學費津貼）、教師（專業發展津貼）和學生（書簿津貼和其它助學津貼）三個管道投放。當然，免費教育津貼和學費津貼名義上是發放給學生的，但實際上是由政府直接存入學生就讀學校的賬戶，是私校主要的經費來源。除常規性收入外，私立學校還可以根據發展計劃，向教育發展基金、澳門基金會、科學發展基金及其他公共機構申請各種專項資助。新學年，學校獲得的免費教育津貼或學費津貼和學生獲得的書簿津貼都有了提高，但教師的專業發展津貼卻沒有增加，公共教育財政投入的政策方向引人關注。

教師專業發展津貼前身為教師津貼，以具有師範本科文憑的中學教師為例，其教師津貼從1999/2000學年的1,980元，增至2012/2013學年的4,800元，約增加了1.5倍。當然，從2012/2013學年起，教師實行職級制度，4,800元為基數X，是第六級教師的津貼額，具備資歷的教師依次可獲得相應倍數的津貼額，最高級的一級教師津貼額為X的1.8倍，即8,640元。

《非高等教育私立學校教學人員制度框架》最初的諮詢文稿擬將教學人員的職級收入差額，包括政府發放的專業發展津貼和學校發放的薪酬，同樣定為1.8倍。後來由於有辦學團體和學校擔心學校財政無法負擔，相繼提出反對，政府作出修改，將學校的職級薪酬差額大幅縮減至1.3倍，為起表率作用，由政府發放的專業發展津貼職級差維持為1.8倍。這個諮詢和立法過程，顯見政府期望拉大教學人員的職級薪差，為教學人員的職業生涯創造更具前景和合理的薪酬制度。

在《私框》規定“不牟利私立學校須保證每個學校年度教學人員的報酬及公積金供款支出佔學校固定及長期收入的百分之七十或以上”的情況下，增加免費教育津貼和學費津貼，理論上教學人員的薪酬必然得到相應的調升。但實際上，這種調升的薪酬幅度和受惠人員的廣度，卻會因應各校的人員結構、員工數量、教師的職級薪差、學校領導及中高層管理人員與教師之間的薪差等情況不同，落實到各所學校、各個職級教師的身上，差異之大是可以評估得到的。更何況，目前有約八成學校，教學人員的職級薪差只有1.3倍，比起專業發展津貼的1.8倍少得多，相應薪酬加幅也少得多。

簡單地說，要持續增加教學人員的薪酬待遇，調升免費教育津貼和學費津貼，遠遠比不上調升專業發展津貼來得直接。旣然非高等教育的常規性支出主要用作教學人員的薪酬待遇，而政府的政策原意是根據教學人員的資歷給予最高1.8倍的薪差，現時的免費教育津貼和學費津貼金額已對學校的日常營運有基本的保障，一些非經常性的開支又可以申請專項資助，所以，未來的公共教育財政的增長點應主要投放在專業發展津貼，而非免費教育津貼和學費津貼。

這種共公教育財政投入的策略性轉變，不是要減少目前的免費教育津貼和學費津貼，不影響學校的發展，而是通過未來公共教育投入增長的策略性傾斜，使教學人員更直接分享教育資源，更大限度地發揮公共財政對教育的宏觀導向作用。

圖片來源：http://edu.yc.nx.cn/news/nxxw/201206/W020120608348190117491.jpg

公共教育財政的投入與分配

文．林發欽

刊於2013年10月28日澳門日報D08教思版

回歸後，特區政府明顯加強對教育的宏觀管理與監督，隨著社會經濟高速發展，政府對教育的公共財政投入也逐年穩定增長，逐漸形成為具體的教育財政政策。

○六年頒佈的《非高等教育制度綱要法》規定：“在編製澳門特別行政區預算時，非高等教育被視為主要優先項目之一。”後來，《非高等教育發展十年規劃（2011－2020）》在財政方面也明確提出：“在政府每年的財政預算中，確保非高等教育財政投入具一定的增長速度。將非高等教育的開支在政府公共總開支中所佔的比例提高到理想水平。”這些規定雖然還不夠具體，也欠缺檢驗標準，但還是反映了特區政府重視教育，逐年增加教育投入的決心。

在上述教育政策的主導下，澳門非高等教育領域的公共財政支出由○二年的10.07 億元，增加至一一年的32.92 億元，十年間增長超過兩倍。這樣子的增長，可以從具體的校園環境、教學設備、學生活動、教師待遇等方面顯示出來，教育同工當感受至深。

隨著公共教育財政投入持續增長，社會開始關注教育產出的問題，即是期望教育品質獲得提升，從而體現教育經費增長的成效。要強調的是，公共教育財政的投入是增加了，但有兩個核心問題需要省思：與國際教育指標相比，澳門的公共教育財政投入是否足夠？公共教育財政的分配是否合理？

經濟合作與發展組織（OECD）建立了一套備受認可和成熟的教育指標系統，當中教育財政與人力資源的指標，就包括生均教育經費、公共教育支出佔本地生產總値的比例、公共教育支出佔政府公共財政總支出的比例等指標。其中後兩項指標，也是當前國際衡量一個國家或地區教育經費支出水平的主要依據。以一○年為例，澳門公共教育支出佔本地生產總値的2.5%，公共教育支出佔政府公共財政總支出的14.9%，與鄰近地區，甚至是OECD先進成員國相比，水平普遍偏低。這反映澳門今天公共教育經費的相對充裕，主要原因是從澳葡時代起，政府對教育的承擔實在是太少了；今後相當一段長時間，我們仍得貫徹逐年增加教育投入的政策，以便教育財政指標追上世界先進地區。

不患寡而患不均”乃中國的傳統智慧，適用於公共教育財政的分配原理。我們都知道沒有絕對的公平，但公共教育財政還是要盡可能追求公平與效益，即通過教育經費的投入和配置，維護教育公平，促進教育質素。目前公共教育財政主要通過學校（免費教育津貼或學費津貼）、教師（專業發展津貼）和學生（書簿津貼和其它助學津貼）三個管道發放，其當前比例和將來的增長趨勢，對澳門教育的未來發展有重要的影響。例如在新學年，發放給學校的免費教育津貼、學費津貼，以及發放給學生的書簿津貼都獲得提升，但發放給教師的專業發展津貼卻沒有增加。在加與不加之間，其出發點是甚麼？決策的過程是怎樣的？目標又是甚麼？我的意思不只是為教師爭取提升專業發展津貼，而是以此為例子，反思教育投入的公平和效益？

總之，公共教育財政的投入與分配，不但要追求數量的相對充裕，更要硏究分配的合理和公平，從而發揮公共財政對教育發展的宏觀導向作用，提升教育的效益與品質。

圖片來源：http://photocdn.sohu.com/20120313/Img337599179.jpg


 

柯麟的故事 澳門的歷史

文．林發欽

刊於2013年10月14日澳門日報E08教思版 
 

從今天起，澳廣視將一連五晩，於晩上八時播出粵語版文獻紀錄片《柯麟醫生》。我觀看過普通話版，紀錄片不僅是柯麟的故事，更是澳門的歷史。

紀錄片由中央電視台紀錄頻道與澳門基金會聯合攝製，根據柯麟的一生，分成“時代洪流”、“南國密使”、“仁心仁術”、“濠江風雲”、“迎接黎明”五集，每集約二十五分鐘，生動地重構了柯麟醫生不平凡的一生。要了解澳門現代史，這是史料豐富的紀錄片；要推廣鄕土教育，這是可供選擇的輔助性影視資料。
 

柯麟是一位共產黨地下工作者、澳門鏡湖醫院首任院長、著名醫學教育家，長時間生活在澳門，對澳門現代歷史影響深遠。柯麟作為一位早期有重要貢獻的共產黨員，直屬中央黨務系統。新中國成立後，他沒有到中央任職，而是選擇留在廣州繼續服務社會，並兼顧在澳門的工作。是故，柯麟沒有顯赫的政治職位，但其廣結澳門上流社會賢達，誠心服務基層市民，扶危濟世的澳門經歷，使他在澳門廣受不同階層人士的愛戴。
 

紀錄片以“故事”形式鋪陳叙事，環環相扣，充滿戲劇衝突，卻不偏離歷史眞實，向觀衆展示一個個動人的澳門故事。
 

一九三五年，柯麟被派到澳門開展地下工作，由此開始了他在澳門長達十七年的“潛伏歲月”。他的重要任務之一就是聯絡和照顧生活在澳門的北伐名將葉挺一家；也因如此，柯麟與葉挺一家結下濠江情緣。抗日戰爭全面爆發後，葉挺隨即結束在澳門相對安穩的生活，踏上前線，率領新四軍共赴國難。當中，有柯麟主要的功勞。

抗戰開始後，隨著大片國土失守，大量知識分子和抗日人士避居港澳，繼續以不同的形式參與救國運動。一九四一年底，香港迅速淪陷，大批文化精英未能及時撤退，極有可能對個人和國家造成無法挽回的損失。在民族命運攸關的生死時刻，柯麟再次臨危受命，在澳門參與了著名的“香港大營救”行動，以沉著冷靜、縝密細膩的性格和才能，透過不同的管道救出何香凝、梁漱溟、夏衍、柳亞子等人，成為這些愛國人士逃出日寇魔掌的關鍵人物。
 

柯麟本身是一位醫生，在澳門開設診所，以低廉的診金為貧苦大衆醫病，贏得了極佳的口碑。一九三六年，柯麟加入鏡湖醫院工作，擔任鏡湖醫院護士學校義務教師和醫院義務醫生，一九四六年起擔任院長，至一九八四年因年事已高而辭職。服務鏡湖近五十年，促進和見證了澳門最重要私立華人醫院的發展。孫中山與柯麟，同樣成為了鏡湖的驕傲。
 

紀錄片還展現了柯麟與何賢、馬萬祺等一批當代澳門賢達志同道合，愛國愛澳，相識相知的歷程，澳門老居民看起來，更顯親切感。撥開歷史的迷霧，逝去的歲月似遠還近，今天的發展早就隱藏在昨天的往事之中！

吳志良博士以“濠鏡擎天弼，典範貴如一”概括柯麟一生與澳門的關係，恰如其分。柯麟醫生生於苦難中國的時代，一生經歷晩清、民國及新中國三個時期，是一位典型的愛國主義者，發生在他身上的往事，就是家國的歷史，澳門的歷史。

圖片來源：http://www.macaodaily.com/res/1/20131014/50921381686099750.jpg