人口政策與職業教育

文． 林發欽

刊於2015年08月31日澳門日報C11教思版

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　澳門發展職業技術教育多時，從教育政策、教育成效、社會效益和公衆評價諸視角審視之，都不能說取得成功。但這不是要否定職業技術教育在澳門社會發展中的價值和貢獻，更不是要否定職業技術教育工作者的長期努力和付出，而是從宏觀社會層面出發，正視問題，尋求改進之策。教育當局近年十分關心職教的發展，似乎正醞釀推出新的政策和措施。

    政策研究室最近公佈的《澳門人口政策研究報告》，就以專門的章節引用澳門科技大學2014年的內部報告《持份者對澳門職業技術教育認知及政策期望的焦點訪談研究》，闡述未來的職教政策。該份訪談研究被視為內部文件，並不公開，這種處理有點過猶不及，因為這樣的研究報告我看不到敏感性和需要保密的理由，花了公帑，卻束之高閣，而不藉此詳細推介有關政策，實在可惜。根據人口政策研究報告所引用的部分內容，看不到發展澳門職業技術教育的新視野和具體有效的新措施，大部分意見在教育界已討論多時，甚而早就形成共識，關鍵是怎樣推行，何時推行，由誰推行。諸如配合建設“一個中心”、“一個平台”的人才需求，培養應用型人才，整合政府資源等論調更是“離地”空談，缺乏新意。

    澳門職業技術教育面對的主要問題是，社會觀念認為“職業教育”的出路不如普通教育；微型經濟體的職業結構與工種實際需求並不如理論中的殷切；有些職業工種已由外勞充當等等。這些條件下，使現時幾所職業技術教育中學在生源上出現錯配，部分職業技術中學的學生打算或最終入讀與原職教課程無關的專業；部分專長與興趣都適合入讀職業技術中學的學生卻在文法中學“苦讀”，或提早離開校園進入社會。

    澳門職業技術教育政策中一個不能忽視的獨特議題是，在澳門勞動人口中，有相當部分是外勞。在此先略過未來的外勞人數和工種結構等外勞政策問題，幾可肯定在可見的未來，外勞人口仍會佔澳門勞動人口一個相當大的比例，甚或過半。作為一個微型經濟體，經濟結構單一，工種類型偏少，各工種人口需求也常現波動不穩，所以職業技術教育政策的制訂，應與外勞政策密不可分，互為考慮。即是說，如果將來傾向重點發展特定的職業技術教育門類，在外勞政策上就不應輸入或盡可能少輸入這類人才，否則本地職教學生將要與外勞競爭工作崗位，潛藏社會矛盾。

    澳門的教育現狀是，我們有八成多升大率與過五成高等教育毛入學率（在學人數與適齡人口之比），卻同時有不少青年人沒有完成高中教育，更遑論高等教育了。是以，職業技術教育有其需要與價值，盡快建立職業技能認證制度應是未來發展職業技術教育最重要的政策，這也是《澳門人口政策研究報告》中可取的建議。