新生人口增加與教育發展

文．林發欽
刊於2015年03月16日澳門日報F08教思版

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    一年一度的幼稚園新生報名入學，牽動着社會的神經，苦了孩子，苦了父母，何嘗不也苦了教師，苦了學校。

    數千名孩子，懷抱數千個夢想，牽涉數千個家庭，直接關係到數萬人未來的生活，當然引起社會高度關注。在各種各樣報名和註冊入學的教育現象中，引起各種各樣的討論和建議，但由於缺乏對澳門教育現況的深入認識，有些提法和疑問，反而會引出更多的問題。

    例如，有意見建議允許入網學校收取報名費，使學校得以報名人數不設限。這其實不僅無助解決問題，更違背了澳門循序漸進推行免費教育的原則，當年為使入網學校不再徵收除學費以外的各種名目的雜費，曾大幅增加免費教育津貼，並推出名目繁多的補助，才徹底解決部分學校亂收雜費的問題。如今為收取少量的報名費而走回頭路，勢必損害免費教育制度。

    又如，部分論者和媒體總喜歡使用“龍B效應”這個講法，使人誤以為有關現象只是今年才出現或特別突出。似乎忘記了去年也是如此，事實是明年也將如此，這無關龍年，也無關馬年，只因澳門已進入高出生人口時期。

    部分學校報名表限量派發，報名程序不暢順，一名孩子報考多所學校，家長和孩子疲於奔命等狀況固然需要盡快改善，但這些都不是澳門教育面臨的最大挑戰。猶記得前幾年，幼稚園入學最大的問題是家長重複註冊，教青局經研究後推出註冊憑條制度，已基本解決了這個問題。所以，我相信教育界、社會和政府通過討論和研究，會找到新措施回應今年報名所衍生的種種問題，即使不能完全解決，也會得到舒緩。

    事實上，幼稚園新生報名入學引起的問題，正是澳門教育未來面對學生增加這一重要挑戰的起始和表徵。報名難的現象雖然已對孩子和家長造成困擾，但對比起以下這些問題，卻只是微不足道的技術問題而已。

    回歸初期，澳門每年的新生人口一度跌至只有三千餘人，至二○○四年才回升至四千人的水平。及後逐年上升，至二○一○年突破五千人，二○一二年突破七千人，引起所謂“龍B效應”的誤判，結果二〇一四年再創龍年新高，達七千三百六十人。根據目前澳門的人口結構和社經發展情況，可以預計未來幾年，每年新生人口將保持大致七千人的數字。如是者，今後一段時期，非高等教育階段的學生人數將會持續增長，逐年向高年級擴展，由此引發的校舍空間不足、師資不足、學位地區錯配、公共教育投入需要持續大幅增加、家長競逐心儀優質學校、補習需求增大、上學交通狀況持續惡化等問題將日益發酵和凸顯。如不馬上制訂具體的應對計劃，無論我們如何強調學位足夠，都無法安撫家長為子女張羅心中理想教育的徬徨心理。

    土地、師資和公共教育開支是澳門非高等教育發展未來面對的三大問題。